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Treibstoffkrise: Reduzierung der Nachfrage in drei Sektoren zum Schutz der Wirtschaft und des Klimas

Publiziert: 13. Juni, 2022
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Die weltweite Abhängigkeit von russischem Gas, Öl und Kohle kann mit der richtigen politischen Unterstützung innerhalb eines Jahres um 20-60% und die Treibhausgasemissionen um 2,9% reduziert werden.

Der Krieg in der Ukraine hat eine Energie- und Ressourcenkrise ausgelöst. Die russischen Exporte machen 3,6 % des weltweiten Kohle-, 7,0 % des Erdgas- und 5,8 % des Ölverbrauchs aus (siehe ergänzende Informationen). Ein großer Teil dieser Exporte geht nach Europa. Russland liefert etwa 40 % des Gases, fast 50 % der Kohle und ein Viertel des Öls in die Europäische Union. Russland kürzt die Gasexporte in Länder, die nicht in Rubel zahlen wollen. Die Preise steigen, und Gas und Öl werden knapp.

Wie können die Länder vor diesem Hintergrund und angesichts der Wirtschaftssanktionen gegen Russland ihre russischen Energieimporte reduzieren? Und vor allem, wie können sie dies tun und gleichzeitig etwas gegen den Klimawandel unternehmen? Beides erfordert sofortiges Handeln. Glücklicherweise überschneiden sich die beiden Agenden.

Kurz gesagt, die Lösung besteht darin, die Energienachfrage zu senken: mehr Nahrungsmittel und weniger Futtermittel anbauen, weniger Auto fahren und fliegen, den Thermostat herunterdrehen. Nachfrageorientierte Lösungen sind effizient, schnell und billig, wie Kapstadt 2018 gezeigt hat, als die Stadt den Wasserverbrauch während der extremen Dürre in Südafrika drastisch einschränkte. Sorgfältig konzipiert und umgesetzt und von der Politik unterstützt, können solche Maßnahmen künftige Treibhausgasemissionen und Klimarisiken senken und die Abhängigkeit von russischen Exporten heute verringern.

Ohne solche Maßnahmen könnten Regierungen, die versuchen, die heimische Gas- und Ölversorgung zu erhöhen oder zu subventionieren, Kohle zu verbrennen oder Flüssigerdgas (LNG) zu verschiffen, die Preisspirale für Brennstoffe kurzfristig verlangsamen. Langfristig jedoch werden sie – wie alle anderen auch – mit noch größeren wirtschaftlichen Schäden durch den Klimawandel konfrontiert werden. Der Einmarsch Russlands in die Ukraine macht deutlich, dass die Stützung der alten Weltwirtschaft nur zu weiteren Ressourcenengpässen, autoritären Regimen, Kriegen und klimabedingten Verwüstungen führen wird.

Im Folgenden skizziere ich eine Reihe struktureller, sozialer und lebensstilbezogener Veränderungen, die die Abhängigkeit Europas von Importen fossiler Brennstoffe aus Russland innerhalb eines Jahres um 20-60% verringern könnten. Wenn dieser Ansatz von den Mitgliedstaaten der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) und in Ostasien übernommen würde, könnten die weltweiten Treibhausgasemissionen innerhalb von 12 Monaten um bis zu 2,9% gesenkt werden (unter der Annahme von Emissionseinsparungen von 4-9% in den Endverbrauchssektoren; weitere Einsparungen in der Industrie und im Energiesektor sind möglich). Und bis 2050 würden die weltweiten Emissionen im Vergleich zu den bestehenden politischen Verpflichtungen um 40-70% sinken.

Diese Zahlen beruhen auf Berichten, die dieses Jahr vom Zwischenstaatlichen Ausschuss für Klimaänderungen (IPCC) und der Internationalen Energieagentur, veröffentlicht wurden. Auch in der jüngsten Zusammenfassung des IPCC für politische Entscheidungsträger wird dargelegt, wie durch eine Kombination aus strukturellen Veränderungen, gesellschaftlichen Entscheidungen und Verhaltensänderungen die Emissionen aus Sektoren, die fossile Brennstoffe verwenden, gesenkt werden können: in Ländern mit hohem Einkommen rasch um 5 % und bis Mitte des Jahrhunderts um 40-70 %.

Drei Sektoren sind dabei von zentraler Bedeutung: Verkehr, Gebäude und Nahrungsmittelproduktion (siehe ‘Abhängigkeit verringern, Emissionen eindämmen’). Zu den Herausforderungen gehören die Überwindung der wirtschaftlichen Trägheit, die Änderung von Verhaltensweisen und sozialen Normen sowie die Gewährleistung einer gerechten Politik. Einige Maßnahmen können sofort umgesetzt werden, z. B. die Verbannung von Autos aus den Stadtzentren. Andere werden länger dauern, wie die Umstellung der Lebensmittelsysteme. Die Vorteile der Einführung neuer Technologien und der Nachrüstung werden sich von Jahr zu Jahr summieren.

Solche Lösungen sind nicht neu, aber der Krieg in der Ukraine hat ihre Umsetzung dringlicher und schmackhafter gemacht, sowohl politisch als auch gesellschaftlich. Es wird mehr als nur eine persönliche Entscheidung erforderlich sein – Regulierung und Markteingriffe werden nötig sein, um kohlenstoffarme Technologien zur selbstverständlichen Option zu machen.

Verkehr

Die folgenden fünf Maßnahmen (Einzelheiten siehe SI) könnten innerhalb eines Jahres 60% der weltweiten Ölimporte aus Russland (4,7 Millionen Barrel pro Tag im Jahr 2021) ersetzen und die Treibhausgasemissionen des Verkehrssektors um 4% senken. Am wirksamsten wären sie in den OECD-Ländern und in China, also in den Ländern, die weltweit den höchsten Anteil an Treibhausgasemissionen verursachen und die meisten Handlungsmöglichkeiten haben. Sie können schnell und fair umgesetzt werden. Und sie unterstützen die politische und wirtschaftliche Stabilität.

Erstens: Förderung der Telearbeit. Während der COVID-19-Abschaltungen, als diejenigen, die von zu Hause aus arbeiten konnten, dies auch taten, sanken die Treibhausgasemissionen aus dem Landverkehr weltweit um 40%. Weitere Vorteile sind Zeitersparnis, weil man nicht im Stau steht, eine bessere Vereinbarkeit von Beruf und Privatleben, weniger Krankheitstage und mehr Freiheit. Meiner Meinung nach sollten die Regierungen den Unternehmen vorschreiben, dass die Mitarbeiter mindestens die Hälfte der Zeit von zu Hause aus arbeiten können, sofern die Aufgaben dies zulassen, und dabei auch einen gewissen sozialen Kontakt im Büro pflegen.

Zweitens: Senkung der Höchstgeschwindigkeit. Der Energieverbrauch steigt mit dem Quadrat der Geschwindigkeit. Auf deutschen Straßen, wo die Geschwindigkeit nicht reguliert ist, würde ein Tempolimit von 120 km/h bzw. 100 km/h-1 bis zu 13% der Treibhausgasemissionen von leichten Fahrzeugen auf Autobahnen einsparen (2,6 Megatonnen Kohlendioxidäquivalent bzw. 5,4 MtCO2e pro Jahr; siehe SI). Weltweit würde eine Senkung der Geschwindigkeitsbegrenzungen für Pkw und schwere Lkw um 10 km/h 430 Tausend Barrel Erdölprodukte pro Tag2 einsparen, was dem Ölverbrauch Pakistans entspricht. Außerdem würde dies die Verkehrssicherheit erhöhen. Nachdem beispielsweise in Seattle, Washington, die Geschwindigkeitsbegrenzungen stadtweit auf 40 km/h-1 reduziert wurden, gingen die Unfälle um 22% zurück.

Drittens: Verbannung von Autos aus den Innenstädten. Pontevedra in Spanien und Gent in Belgien haben dies bereits getan; Paris plant es; Berlin erwägt es. Ein solches Verbot senkt auch die Luftverschmutzung und den Lärm und belebt den sozialen Charakter der Straßen als Treffpunkte wieder. Beschränkungen wie autofreie Sonntage ermutigen die Bewohner, ein Leben ohne Auto auszuprobieren. Durch die Umsetzung solcher Maßnahmen in allen fortgeschrittenen Volkswirtschaften könnten weitere 82 MtCO2e pro Jahr eingespart werden (siehe SI).

Viertens: Anpassung der Straßen für sicheres Radfahren. In Deutschland sind fast 65% aller Autofahrten, die für 20% der mit dem Auto zurückgelegten Gesamtstrecke verantwortlich sind, kürzer als 10 km. Sichere, vom Verkehr getrennte Fahrradwege sollten ausgebaut werden. Einige Städte haben dies während der Pandemie versucht. So wurden in Bogotá 84 km temporäre Fahrradwege mit Verkehrsleitkegeln angelegt. Dadurch stieg der Anteil der mit dem Fahrrad zurückgelegten Wege in der Stadt von 9% im Jahr 2020 auf 13% Anfang 2021. Eine Analyse der Pop-up-Fahrradinfrastruktur im Jahr 2020 in 106 europäischen Städten ergab, dass die Ausweitung der Radwege um durchschnittlich 12 km pro Stadt die Zahl der Fahrradfahrten um 11-48% erhöhte. Die Emissionen des städtischen Verkehrs gingen dadurch um 0,34% bis 1,87% zurück.

Fünftens: Ersetzen Sie Kurzstreckenflüge durch Telekonferenzen oder Zugreisen. Während der COVID-19-Sperrungen ging die Zahl der täglichen Flüge um bis zu drei Viertel zurück5. Frankreich hat Inlandsflüge auf Strecken verboten, die mit dem Zug in weniger als 2,5 Stunden zurückgelegt werden können, was 12% der Verbindungen ausmacht. Einige Fluggesellschaften haben vielleicht nichts dagegen; Air France hat auf einigen dieser Strecken Verluste gemacht. In den fortgeschrittenen Volkswirtschaften würde die Vermeidung von Geschäftsflügen oder deren Ersatz durch Züge etwa 41 MtCO2e pro Jahr einsparen, was etwa 300.000 Barrel Öl pro Tag entspricht2. Im akademischen Bereich könnten durch die Verlegung von Konferenzen, die verstärkte virtuelle Teilnahme und die Abhaltung von Sitzungen alle zwei Jahre statt jährlich die Reiseemissionen um mehr als 90% gesenkt werden.

Soziale Gerechtigkeit ist ein wesentlicher Aspekt – der Verkehr ist der Sektor mit der größten Ungleichheit bei den Treibhausgasemissionen. Einkommensschwache Haushalte, von denen die meisten weder ein Auto besitzen noch regelmäßig fliegen, wären von Verboten kaum betroffen. Ein kleiner Teil (5-9%) der Bürger in Ländern mit hohem Einkommen ist jedoch auf das Auto angewiesen, hat aber ein geringes Einkommen. Zu den politischen Maßnahmen zu ihrer Unterstützung gehören gezielte Subventionen, kohlenstofffreie Shared-Car- und E-Bike-Programme sowie die Zahlung von Klimadividenden an alle (siehe unten).

Gebäude

Auf die Heizung entfällt ein Viertel des gesamten Energiebedarfs in Gebäuden (siehe SI). Wenn man in Ländern, die wichtige Importeure von russischem Gas sind, wie z. B. Deutschland, die Thermostate um 2 °C herunterdreht, könnte man jährlich 32 Milliarden Kubikmeter Gas einsparen (davon 20 Mrd. m3 in Europa3) – etwa 13% der weltweiten Gasexporte Russlands. Die Senkung der Heizungsnachfrage dürfte letztendlich zu einer Senkung der Energiepreise führen und damit einkommensschwachen Haushalten helfen. Die Regierungen der OECD-Länder sollten erwägen, im nächsten Winter 19 °C als maximale Raumtemperatur vorzuschreiben. Auch wenn dies schwer durchzusetzen wäre und einige Menschen beispielsweise aus gesundheitlichen Gründen wärmere Räume benötigen, würde ein solches Mandat eine soziale Norm setzen, die Überhitzung inakzeptabel macht.

Verhaltensmaßnahmen, wie visuelle Hinweise von “intelligenten” Stromzählern, können die Haushalte dazu ermutigen, weniger Energie zu verbrauchen. Programmierbare Geräte können ihnen dabei helfen, ihren Energieverbrauch zu “zocken”, indem sie zum Beispiel ihre Wäsche außerhalb der Spitzenzeiten waschen. Soziales Prestige sollte eher mit Energiesparen als mit großen Autos und Wohnungen verbunden sein. Die Versorgungsunternehmen sollten Geräte einführen, die den Strom- und Gasverbrauch anzeigen, Rechnungen verschicken, die den Energieverbrauch der Kunden mit den Durchschnittswerten der Nachbarschaft vergleichen, und Ratschläge zum Energiesparen geben. Eine Kombination solcher Ansätze könnte zu Energieeinsparungen von 4% führen (siehe SI). Eine weitere wirksame Maßnahme ist es, Haushalte beim Einzug in eine Immobilie standardmäßig mit Strom aus erneuerbaren Energiequellen zu versorgen – 80% der Haushalte bleiben bei dieser Option.

Die Einsparung von Strom hat unmittelbare Auswirkungen auf die Emissionen und Importe fossiler Brennstoffe. Die Kraftwerke, die Spitzenlasten abdecken und bei sinkender Nachfrage abgeschaltet werden, werden häufig mit Gas oder Kohle betrieben.

Eine effizientere Nutzung von Industrieprodukten kann ebenfalls die Abhängigkeit von Gas verringern. So werden beispielsweise mehr als 4% der deutschen Gasimporte aus Russland für die Stahlproduktion verwendet. Eine Änderung der Bauvorschriften kann den Bedarf an Stahl im Bauwesen um ein Viertel senken9. Die Sanierung alter Gebäude oder die Wiederverwendung von Gebäudeteilen ist besser als ihr Abriss, um neue Gebäude zu errichten. Eine effizientere Aufteilung der Nutzfläche kann ebenfalls Material und Gas einsparen.

Lebensmittel

Auch eine weltweite Nahrungsmittelkrise ist im Gange. Russland und die Ukraine sind für mehr als ein Drittel der weltweiten Getreideexporte verantwortlich, hauptsächlich Gerste, Weizen und Mais. Und Weißrussland und Russland sind wichtige Exporteure von Düngemitteln. Die Produktion von Ammoniak, das zur Herstellung von Düngemitteln auf Stickstoffbasis verwendet wird, verbraucht jährlich 120-200 Mrd. m3 (3-5%) der weltweiten Gasproduktion, vergleichbar mit den russischen Gasausfuhren in die EU. Die Preise für Getreide und Düngemittel schießen in die Höhe.

Was ist zu tun? Europa allein könnte das verlorene ukrainische Getreide ersetzen, indem es ein Drittel der Futtermittelproduktion der EU (oder weltweit 5%) durch den Anbau von Weizen und anderen Getreidesorten ersetzt. Futtermittel machen mehr als die Hälfte der landwirtschaftlichen Produktion in den Vereinigten Staaten und der EU und mehr als ein Drittel der weltweiten Produktion aus12. Dennoch werden nur 12% der in Futtermitteln enthaltenen Kalorien als Kalorien für die menschliche Ernährung verwendet. Ein solcher Schritt würde den Druck zur Abholzung von Wäldern in anderen Teilen der Welt verringern. Die Aufzucht von weniger Tieren würde auch die Emissionen von Methan, einem starken Treibhausgas, verringern.

Eine andere Option, die Besteuerung von Treibhausgasemissionen im Lebensmittelsektor, könnte effektiver sein, ist aber schwieriger umzusetzen. Einige Analysten gehen davon aus , dass eine Besteuerung von Lebensmitteln mit 52 US-Dollar pro Tonne CO2-Emissionen die Emissionen des Agrarsektors um 9% senken würde, indem Landwirte beispielsweise dazu veranlasst werden, weniger Stickstoffdünger zu verwenden.

Die Preise für emissionsintensive Lebensmittel, vor allem Fleisch, könnten um 15-40% steigen. Die Preise für Obst und Gemüse würden weniger stark ansteigen, nämlich um weniger als 3%. Doch selbst geringe Preiserhöhungen bergen die Gefahr, dass sich der Zugang zu Nahrungsmitteln in einigen Teilen der Welt verschlechtert1. Die Auswirkungen von Kohlenstoffsteuern könnten durch eine Senkung der Mehrwertsteuern auf pflanzliche Lebensmittel verringert werden. Langfristig würden eine Umstellung der Ernährung von tierischem Eiweiß auf vegane Lebensmittel und eine Verringerung der Lebensmittelverschwendung bis 2050 den Düngemitteleinsatz und die Emissionen aus der Landwirtschaft im Vergleich zur derzeitigen nationalen Politik um 40% reduzieren.

Überwindung von Hindernissen

Alle oben genannten Maßnahmen würden bis zu 1.700 MtCO2e oder 2,9% der globalen Treibhausgasemissionen einsparen. Dazu gehören: 380 MtCO2e aus dem Verkehr, 350-400 MtCO2e aus Gebäuden und 920 MtCO2e aus Lebensmitteln (siehe SI). Weitere Maßnahmen wie die Nutzung von Wärmepumpen, Solarenergie und Elektroautos können ergänzend eingesetzt werden. Es müssen jedoch noch Hürden überwunden werden.

Die soziale Gerechtigkeit muss berücksichtigt werden. Ein Prozent der Weltbevölkerung ist für 15% der Treibhausgasemissionen verantwortlich, und dennoch haben Hunderte von Millionen Menschen keinen ausreichenden Zugang zu grundlegenden Dienstleistungen. Meiner Meinung nach würde eine Klimadividende – ein Pauschaltransfer von mehreren hundert Dollar pro Jahr für jeden Bürger, um die Last der höheren Energiekosten zu mindern – Klimamaßnahmen und soziale Gerechtigkeit besser in Einklang bringen als ein Flickenteppich von Subventionen. Eine solche Dividende könnte durch Kohlenstoffpreise, Steuern oder Handel finanziert werden. Sie würde auch einkommensschwache Haushalte schützen, die sich nicht ohne weiteres von fossilen Brennstoffen abwenden können.

Trägheit sowie wirtschaftliche und politische Interessen sind die größten Hindernisse für einen Wandel. Jahrzehntelang haben Unternehmen und Regierungen Milliarden in die Infrastruktur für fossile Brennstoffe investiert – Gaspipelines, LNG-Terminals, Tankstellen, Ölplattformen, Diesel- und Benzinfahrzeuge und Kraftwerke. Sie abzuschalten bedeutet, Kapital, Know-how und Investitionen zu verlieren.

Die Regierungen und andere müssen ein deutliches Signal aussenden, dass die fossile Brennstoffindustrie im Niedergang begriffen ist. Neue Öl-, Gas- und Kohleinfrastrukturen sollten nicht gebaut werden. Deutschland zum Beispiel sollte lieber Energie sparen, als LNG-Terminals zu errichten. Pensionsfonds, Banken und andere sollten sich von Öl- und Gasunternehmen trennen, die weiterhin Expansionspläne haben. Es sollten Verpflichtungen zur Erhöhung der Kohlenstoffpreise eingegangen und Termine für die schrittweise Abschaffung von Gas- und Ölheizungen sowie Verbrennungs- und Dieselmotoren festgelegt werden.

Die Einnahmen können zur Finanzierung der Energie- und Mobilitätswende umgelenkt werden, z. B. durch die Besteuerung von unerwarteten Gewinnen der Unternehmen, die fossile Brennstoffe einsetzen. Eine Besteuerung der russischen Gasimporte um etwa 30-60% würde die Einnahmen von Gazprom – dem riesigen staatlichen Energieunternehmen – um 50-75% senken, und die Steuereinnahmen würden die von den Verbrauchern zu zahlenden Aufschläge mehr als ausgleichen. Alternativ sollten die Regierungen den Unternehmen, die fossile Brennstoffe herstellen, vorschreiben, alle Einnahmen in erneuerbare Energien und andere Ersatzstoffe zu reinvestieren.

Die Hürden scheinen enorm zu sein. Umfragen zeigen jedoch eine beträchtliche öffentliche Unterstützung für nachfrageorientierte Maßnahmen. Energieeinsparungen können Arbeitsplätze schaffen und die Energieungerechtigkeit verringern. Da die Preise für fossile Brennstoffe immer weiter steigen, ist eine rasche, drastische Senkung der Energienachfrage machbar und erschwinglich und wird schneller zu einer besseren Zukunft für alle führen.


Quellen/Original/Links:
https://www.nature.com/articles/d41586-022-01616-z

Übersetzung:
https://www.deepl.com/translator

Ökonom, Physiker und Neurowissenschaftler
Felix Creutzig

Felix Creutzig

Dr. Felix Creutzig leitet die Arbeitsgruppe Landnutzung, Infrastruktur und Transport. Er ist Leitautor des Fünften IPCC Sachstandsberichtes und war Leitautor im Global Energy Assessment. Dr. Felix Creutzig unterrichtet „Climate Change and Infrastructure“ an der Technischen Universität Berlin. Seine Forschungsschwerpunkte sind: Konzeptualisierung und Quantifizierung der Treibhausgasemissionen globaler Städte  Analyse der Möglichkeiten für Klimaschutz in Städten Modellierung nachhaltiger… Weiterlesen »Felix Creutzig